近期，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》）。4月9日，国务院食安办会同市场监管总局、公安部、交通运输部、农业农村部、国家卫生健康委、海关总署联合召开新闻发布会，详解管理新举措，回应社会关切。

近年来，各地区各有关部门不断提升监管执法效能，食品安全形势持续稳定向好。但和人民群众对美好生活的期盼相比，食品安全工作还存在差距，特别是近年来发生的食品安全事件，暴露出协同机制不健全、全链条监管存在缝隙漏洞等问题，影响了人民群众的获得感和安全感，亟需建立健全相关制度机制。近日出台的《意见》，为进一步理清食品安全监管责任，建立健全协同监管机制，强化全链条监管合力，提供了新的制度支撑。

理清责任，完善协同监管、全过程监管

食品产业链条长、环节多、主体多元，要最大化提升监管效能，就必须凝聚监管合力、强化监管的协同性。这次《意见》的一个重要发力点，就是在进一步明晰和理清各方责任的基础上，实现各个主体、环节监管责任的全覆盖。

比如，传统监管存在分段管理导致的职能交叉和漏洞。《意见》就明确各部门要建立跨部门协同机制，避免监管盲区。像针对食用农产品监管，要求生态环境部门负责推进农用地土壤重金属污染溯源和整治；农业农村部门负责履行食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责；市场监管部门负责履行食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责。

再比如，针对网络订餐配送安全管理，明确市场监管部门要督促网络订餐平台、餐饮经营者履行食品安全法律法规规定的义务，落实网络订餐配送环节食品安全责任；人力资源社会保障部门要将掌握食品安全法律知识纳入网约配送员国家职业技能标准；网络订餐平台、餐饮经营者应根据国家职业技能标准，结合实际建立适合网络订餐配送行业劳动者的培训模式，强化食品安全法律知识培训。

这些要求，使得各个主体的监管责任以清单化的方式变得一目了然，可最大程度减少分工不明、职责不清带来的监管漏洞和“九龙治水”的尴尬，确保从食品的种植养殖到生产加工、运输销售、饮食消费等全链条都实现监管触角的无缝对接，助力释放最强监管合力。

与时俱进，促进线上线下一体化监管

近年来，我国食品行业快速发展，新业态、新模式不断涌现。但同时，这也给食品安全监管提出了新的更高要求。比如，当前食品安全风险的一个重要特点，就是不仅发生在线下，也存在于线上。特别是电商平台的快速发展，深刻影响了食品经营方式，衍生了平台外卖、直播带货、社区团购等许多新模式，同时也存在保质期“云篡改”、资质证明“PS化”、农产品“美颜直播”等新风险，给食品安全监管带来许多挑战。这一背景下，监管的与时俱进就很重要。

对此，《意见》明确提出，网络交易平台企业要设置专门的食品安全管理机构或指定专职食品安全管理人员，严格审查食品生产经营者入网销售资质，规范主体信息、食品信息公示，加强入网销售行为过程管控；主播及其服务机构要规范开展营销活动，依法对其推荐的食品进行查验；广告活动参与者要依法开展食品类互联网广告设计、制作、代理、发布等；食品生产经营者要严把质量安全关，保持线上线下同标同质。并明确，加强网络订餐线上线下一体化监管。

食品产业延伸到哪里，监管规范就要跟进到哪里。如此才能避免出现监管盲区，杜绝安全漏洞。在当前线上线下的食品行业新业态加快发展的情况下，监管层面根据行业发展规律和实际情况着力打通线上线下的壁垒、实现一体化监管，不仅关系到食品安全的保障，也事关一些新业态的健康发展。《意见》与时俱进完善相关规定，有力体现了保障食品安全、促进食品行业规范和长远发展的双重价值。

创新制度，及时消除监管漏洞和盲区

食品安全监管效能的不断提升，离不开食品安全监管制度的持续创新。这次《意见》在多个方面创新了监管制度，有效填补了一些领域的制度空缺。

如为防止运输过程中食品受到污染，明确依法建立散装液态食品运输准运制度，明确运输散装液态食品车辆的食品安全准入条件和技术标准，核发食品准运证明，确保专车专用；同时，制定运输电子联单管理制度，加强交付、装卸、运输管理和运输工具的日常管理，从根本上解决散装液态食品运输过程污染风险问题。

此外，市场监管总局表示，针对网络食品销售存在农产品“美颜直播”等新风险，将加快出台配套制度机制；农业农村部表示，将试行产地准出分类监管制度。对部分抽检合格率偏低的品种，根据生产方式、质量控制能力划分质量安全风险等级，对采用安全绿色优质种植养殖方式、能够保障质量安全的，适当降低巡查检查频次，抽检合格后上市。

《意见》在进一步强化食品企业市场准入、注册许可的基础上，还对寄递和配送作了专门规定，首次将寄递配送纳入食品安全全链条监管体系。

这些新的制度建设，是针对一些领域暴露出的新问题、新隐患，给予的及时回应，为堵住食品安全漏洞、提升监管效能，强化了制度支持。

当然，《意见》更多的是明确了一系列原则性的要求，要把全链条监管落实落细，还需要各个部门和领域根据具体情况及时制定和完善相应的配套制度。如这次发布会上，海关总署就明确，将配合商务部门建立跨境电商零售进口食品“负面清单”，强化对跨境电商零售进口食品的风险防控，进一步完善跨境电商零售进口食品监管制度。为更好保障散装液态食品运输安全，交通运输部表示，将持续提高货车技术水平，加快发展智能化、厢式化、清洁化的货运车辆，为相关部门明确运输散装液态食品的准入条件和技术标准提供装备保障；配合有关部门制定实行运输准运制度的散装液态食品重点品种目录，为实施专车专用提供基础保障。

食品安全事关人民群众切身利益，事关千家万户，是重大民生工程，也是民心工程。不断满足人民群众对食品安全新的、更高要求，就应该持续推动食品安全监管制度的不断完善，真正构建和完善从农田到餐桌的全链条监管体系，全方位筑牢食品安全底线。这次《意见》和相关部门的解读表态，既明确了更高要求下深化全链条食品安全监管的“施工图”，也吹响了持之以恒抓好食品安全的“冲锋号”。接下来，各方狠抓落实、久久为功，就一定能为“舌尖上的安全”提供更牢固的保障。

来源：首都食品安全周刊